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导语

12月20日，由中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会指导，中国经济体制改革杂志社、中共绍兴市委市人民政府联合主办的“学习贯彻十九届五中全会精神，加快构建新发展格局——中国改革（2020）年会暨新发展阶段地方改革推进高层研讨会”在浙江省绍兴市举行。本文为中国经济体制改革研究会副会长、中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲的视频演讲内容。

　　现在全国上下都进研讨学习“十四五”规划制定的内容，思考2035年发展战略。如何规划“十四五”的发展有许多具体的问题，下面我就全国发展过程当中可能需要思考的问题谈点看法。

　　第一，关于科技发展自主创新。这方面政府、部门和企业界等上上下下都非常重视。我们要发展高科技、要加大自主创新，一个关键问题是，是不是为了发展高科技就放弃传统产业，还是利用高科技继续发展传统产业，包括制造业。我理解，绍兴有两大特点：一是工业化程度比较高，轻工业发展比较好；二是面向国际，体现为一是轻工业，二是外向型。我长期思考一个问题，中国有14亿人口，不能轻易放弃哪个产业，不能搞这个就不搞那个。这个东西有人要，比如说轻纺，只要人还穿衣服，只要每个人现在买的衣服比过去更多了，只要世界上贫穷的国家人民需要，不管是高级还是低级的衣服都有人要，就需要生产。你不生产印度、孟加拉就生产，就创造他们的就业不创造我们的就业。但是，我们不能停留在劳动密集型的低端技术、低端产业发展阶段，而是要提升质量、提高效率、向科技要效率。我们要应用所有先进科学技术到原有产业中去，包括现在的工业互联网、智慧产业。把高科技用在各行各业当中，使各行各业向终端高端发展，这也是发展高科技。比如轻纺，我们现在很多产品质量还是不如意大利，时尚成衣有很多东西需要提升。提升就要做各种各样的努力，而不是放弃这些产业。一说发展高科技，很多人就想到转产，要放弃原来产业，一窝蜂搞电子、信息产业。社会总会有分工，世界各种产业都需要。电子产业发展太多了也会过剩，也不见得是好产业，特别是对原来没有优势的地区。我们把自己的新技术用好，把别人发展的新技术用好，用到各行各业，不仅仅是产业，还包括城市管理、社会服务等方面，这也是科技发展。

　　我们每一个城市都需要加大支持创新研发力度，这是对的，但不要轻易放弃原来的产业，而是思考怎么用新技术改造原来产业，使原来产业进一步提升。我们过去只能做低端、中端产业，现在逐步做高端产业，占领更大的产值，占领附加值更高的产业，这也是发展。中国14亿人什么产业都要搞才能养活自己，最后才能成为世界强国。这是我发展高科技、科技进步和传统产业之间相互关系的想法。

　　第二，关于外向型经济发展。中央提出了新发展格局战略，我们的领导人最近也一直强调国内大循环。作为大国经济，我们应以国内经济为主，事实也是这样的。过去我们是两头在外——技术、设计在外，市场在外。现在有些产业，比如信息产业，两头在外都受阻。我们以前靠着国外发展起来的底层技术发展了一些科技产业。现在，发达国家切断了来源，技术不跟我们交流，高科技产品不卖给我们，从供给侧给我们断掉。同时不让我们卖产品，比如，我们的5G技术发达国家不用。我们出现了国际循环受阻，这种情况下很多产业更加面向国内肯定是正确的战略选择。但是，这不见得适合所有产业，有些产业不涉及到美国所说的国家安全、信息安全，很多产业世界仍然需要。这次疫情期间，最近这几个月大家看到，相信绍兴也会体会观察到这个现象，国际对我们国家很多产品的需求更大了，不是更小了。目前，我们的货物出口集装箱箱柜紧张到找不到，去美国西海岸的船找不到。我们的欧洲班列一年增长了70%、80%，堵塞在边界上，忙不过来。这说明我们的国际市场仍然在，世界对我们的需求仍然在。相信疫情过后世界复工复产，即使孟加拉、印度等国复工复产，世界对我们很多的产品仍然是有需求的。我们利用高科技向中高端发展，相信产品的市场会更大。这需要认识到，尽管美国现在歇斯底里、一意孤行，对我们进行遏制，在国际上搞单边主义、退群。第一，这种情况也会发生一些变化。比如关于退群、关于单边主义问题，我相信特朗普下台以后新一届政府会做出很多纠正。对中国的遏制两党是一致的，但遏制方法会有所改变。这是一方面。假定美国这些东西都不变，对我们的关税打压等手段继续保持，客观上来说对全球化美国阻止不了。全球化没有停止，而且全球化是不会停止的。怎么论证这件事？我们做研究的都要论证跨国公司的CEO们在干什么。跨国公司CEO是当年美国等发达国家推行全球化的主要动力。当时他们要在全世界布局，要在全世界配置资源、在全世界挣钱，美国政府是支持的。早期美国的工人也没感到什么压力，没有反对，于是推动全世界进行全球化。今天美国出现了一些阻力，它的工人、政客反华、反全球化，但这些CEO们干什么。他们一天到晚想的还是到全世界各地去布局，到全世界各地去挣钱，全球化的源动力并没有消失。反过来，当年发展中国家都比较犹豫搞全球化，害怕发达国家搞殖民地剥削。经过几十年发展，大家看到，特别是中国看到全球化对落后国家带来的发展机遇。因此，全世界的发展中国家、中等收入国家、新兴市场国家都支持全球化。所以，全球化不会停止，我们要继续高举多边主义大旗，要更加开放，支持更多边主义，包括最近刚刚加入的RCEP。我们现在是东南亚的最大贸易伙伴，跟中日韩进一步谈自由贸易区，与欧洲进一步谈双边投资便利，进一步也许会再谈中欧之间的自由贸易区。我们的领导人还表示，对于参加CPTPP保持开放态度等等，说明我们的国际贸易、国际市场仍然具有巨大发展潜力。我们的沿海地区，像绍兴这样外向型经济比较强大的地方经济体，要继续一方面做好国内市场，在国内建立我们的品牌，搞我们的销售，使得国内的各种堵点、梗阻能够消除，使国内循环更加通畅。另外，我们要继续做好国际化发展战略，进一步在全球布局，我们的企业仍然要在全球思考如何配置资源，如何追求利润最大化。像现在一些跨国公司的CEO们一样，仍然要有全球的视野，在全球化过程当中进一步发展我们自己。

　　最近看到了有些地区的发展战略的研究，把这两个方面的问题思考提交给会议，供大家参考。

樊纲：关于构建新发展格局的几点思考

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