积极扩大有效投资，加快推进重大项目建设，是目前稳住宏观经济大盘，保持经济高质量发展，保持社会大局稳定的当务之急。稳住宏观经济大盘，市场主体肩负重任。中央企业是市场主体的顶梁柱和主力军。要发挥好在稳大盘中的挑大梁作用，中央企业重在深化改革，推进体制机制创新。
一、宏观经济形势呼唤央企挑大梁
今年以来，宏观经济形势格外引人注目。
(一)宏观经济形势严峻复杂
国际环境更趋复杂严峻，国内疫情多发散发，不利影响明显加大，经济发展极不寻常，超预期突发因素带来严重冲击，二季度经济下行压力明显增大。弄不好会拖累全年经济增长。具体走势，从需求端看，消费萎缩，投资减速，进出口分化，房地产减速加深;从供给端看，农业虽还正常发展，但工业减速后只有小幅回升，服务业连续3个月负增长。
国家统计局数据显示，今年4月份主要经济指标深度下跌。二季度国内生产总值同比增长0.4%。大家应该记得，一季度同比增长4.8%。上半年，按不变价格计算，国内生产总值同比增长2.5%。虽采取措施，5月份主要经济指标降幅收窄，6月份企稳回升，但受多重因素影响，经济回升的基础尚不稳固，从投资看，今年上半年，全国固定资产投资(不含农户)同比增长6.1%。1-7，全国固定资产投资(不含农户)同比增长5.7%，7月环比增长0.16%，比6月的环比下降7.9个百分点。上半年前几个月有几个省份甚至出现投资负增长。从基本态势看，要保住今后几个月正增长，实现全年经济增长预期目标压力、困难不小。
当然，也要看到乐观的一面，这就是，面对异常复杂困难局面，党中央、国务院已经果断出手，及时施策，推出稳经济一揽子政策措施，召开一系列会议，部署稳住经济大盘工作。
4月26日中央财经委员会召开第十一次会议，4月29日、7月28日中央政治局召开会议，习近平总书记在重要讲话中提出明确要求，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。明确指出，要以改革开放为经济发展增动力。要继续实施国企改革三年行动方案。要发挥企业和企业家能动性，营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。国务院多次召开常务会议、全国电视电话会议和座谈会，部署扩大有效投资，稳定大盘任务并提出具体要求。5月23日、6月1日、6月底、7月21日、7月29召开的国务院常务会议分别部署实施6方面33项稳经济一揽子措施;增调政策性银行8000亿元信贷额度，支持基础设施建设;发行金融债券等筹资3000亿元;建立推进有效投资重要项目协调机制;要发挥有效投资关键性作用，既及时果断决策实施、不贻误时机，又不搞大水漫灌、不能“萝卜快了不洗泥”等等。5月24日国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》。5月25日国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。7月7日、8月16日李克强总理分别在福建、深圳主持召开部分经济大省政府主要负责人座谈会，强调经济大省要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用。
各地区各部门迅速行动，按照党中央、国务院决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加大宏观政策调节力度，有效实施稳经济大盘一揽子政策措施。如国家发改委，今年以来多次召开各类会议，先后印发《关于积极扩大有效投资的通知》和9个重点领域配套政策，明确了推进重大项目建设的具体目标。经国务院同意，还牵头建立了“十四五”规划102项重大工程协调机制，推进重大工程加快实施。明确要求各地方按照有关工作要求，突出工作重点，有力有序有效推进重大项目建设。
在中央施策、全国共同努力下，疫情反弹得到有效控制，国民经济开始企稳回升，产业发展升级，就业等民生保障有力有效，市场价格基本平稳，迈向高质量发展依然是大的趋势。这就是我们常说的我国经济长期向好的基本面没有改变。我国经济有望继续回升保持在合理区间。
(二)保增长、稳大盘，中央企业责无旁贷
央企在我国经济社会发展中的独特地位和作用，决定了央企是市场主体的排头兵和主力军，要成为稳定经济发展大盘的重要“顶梁柱”。党的十八大以来，是中央企业发展最全面、活力效率提升最显著、布局结构优化最明显的一个时期，中国特色现代企业制度成熟定型，中央企业高质量发展迈出实质性步伐。构建高质量发展指标体系，推动加快转变发展方式，企业综合实力和经营效益不断迈上新台阶。
中央企业资产总额从2012年底的31.4万亿元增长至2021年底的75.6万亿元，年均增长10.3%。2012-2021年，中央企业利润总额从1.3万亿元增长至2.4万亿元，年均增长7.5%;净利润从0.9万亿元増长至1.8万亿元，年均增长7.9%;营业收入从22.3万亿元增长至36.3万亿元，年均增长5.5%。2021年中央企业营业收入利润率为6.8%，比2012年提高1.8个百分点;研发投入强度为2.5%，比2012年提高0.8个百分点;全员劳动生产率为69.4万元/人，比2012年增长82%;资产负债率总体稳定在管控线以内，近年来持续下降。2021年中央企业上交税费2.4万亿元，比2012年增长35.5%;2013年以来累计上交税费18.2万亿元，上交国有资本收益1.3万亿元，向社保基金划转国有资本1.2万亿元。
党的十八大以来先后有26组47家中央企业按市场化原则实施重组整合，中央企业数量从117家调整至97家。扎实开展非主业、非优势产业“两非”剥离专项治理和低效、无效资产“两资”清理处置，截至2021年底中央企业从事主业的子企业户数占比达93%，主业投资占比达97%，在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业关键领域的营业收入占比超过70%。建立压减工作长效机制，中央企业累计减少法人19965户，占总户数38.3%，管理层级全部压缩在5级以内。深入实施产业基础再造工程，大力发展战略性新兴产业，中央企业在新能源、新材料、5G应用等战略性新兴领域的投资额近五年年均增速超过20%。
李克强总理在7月7日福建主持召开的东南沿海省份政府主要负责人座谈会上指出，市场主体是我国经济的韧性所在，保住市场主体就能支撑稳就业、稳经济大盘。要落实国家助企纾困政策，加强政策配套，挖掘自身潜力实施更多支持政策。7月16日至17日，国资委在京举办中央企业负责人研讨班，对上半年工作进行了总结，并对下半年重点任务进行部署，特别是就央企在全球产业发展中的定位进行部署，为未来央企发展定下基调。
二、扩大有效投资是央企稳大盘的重点任务
根据宏观经济运行实际及中央精神，稳住宏观经济大盘的关键在于积极扩大有效投资。扩大有效投资也是中央企业发力的重点。如何扩大有效投资，主要有以下内容。
(一)加大投资力度
一是安排地方政府专项债券。国家今年拟安排3.65万亿元。与去年基本持平，再加上去年结转的1.2万亿元，专项债可用资金达到4.85万亿元。更重要的是发行节奏明显提前，国务院在5月底下发的33项稳经济一揽子政策措施中要求，2022年新增专项债须在6月底前基本发行完毕，力争8月底前基本使用完毕。二是强化绩效导向，坚持“资金、要素跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。三是央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。四是对金融支持基础设施建设，调增政策性银行8000亿元信贷额度，并建立重点项目清单对接机制。五是运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，理论上能撬动1.5万亿元投资。用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。六是鼓励保险公司等发挥长期资金优势，加大对水利、水运、公路、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度。
(二)推动有效投资
投资做到有效，重点在于：一是方法得当。既及时果断决策实施、不贻误时机，又不搞大水漫灌、不能“萝卜快了不洗泥”。二是政府推动。加快中央预算内投资项目实施，督促地方加快专项债使用。三是市场作用。以市场化方式用好政策性开发性金融工具，支持的项目要符合“十四五”等规划，既利当前又惠长远。项目要条件成熟、有效益、能尽快发挥作用，竞争性产业要完全靠市场化发展。四是聚焦重点。主要投向交通、能源、物流、农业农村等基础设施和新型基础设施，不得用于土地储备和弥补地方财政收支缺口等。五是加强协调。重要项目协调机制，要继续高效运转，开辟绿色通道、实行并联审批，依法依规加快办理用地用能环评等手续，在确保工程质量前提下在三季度尽快形成更多实物工作量。
(三)投资重点领域
围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。一是水利工程。开工一批已纳入规划、条件成熟的项目，包括南水北调后续工程等重大引调水、骨干防洪减灾、病险水库除险加固、灌区建设和改造等工程。上半年，新开工重大水利工程项目22项，完成水利建设投资4449亿元，均创历史新高。二是交通领域基础设施。对沿江沿海沿边及港口航道等综合立体交通网工程，加强资源要素保障，优化审批程序，抓紧推动上马实施，确保应开尽开、能开尽开。支持中国国家铁路集团有限公司发行3000亿元铁路建设债券。年内再开工一批国家高速公路联通、省际公路瓶颈路段畅通、内河水运通道建设、港口功能提升等工程。三是能源项目。推动能源领域基本具备条件今年可开工的重大项目尽快实施。中央煤炭企业全力增产增供增效，带头执行电煤中长期合同，中央电力企业做好电力保供，积极稳妥推进水电项目前期研究论证和设计优化工作。加快推动大型风电光伏基地、抽水蓄能电站建设等。四是加快开展城市燃气管道等老化更新改造工作，抓紧启动实施一批老化更新改造项目。五是城市地下综合管廊，指导各地在城市老旧管网改造等工作中协同推进管廊建设，统筹各类管线铺设，推动实施一批具备条件的地下综合管廊项目。在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。重视并推进智慧城市建设。
(四)盘活存量资产
重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。一是统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。二事有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。三是推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)健康发展。进一步提高推荐、审核效率，鼓励更多符合条件的基础设施REITs项目发行上市。四是规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)。鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产，提升运营效率和服务水平。
(五)做好前期工作
扩大有效投资，必须高度重视并做好投资项目前期工作。项目前期工作是扩大投资、建设项目的重要基础和先决条件。多年来，我国在发挥投资有效性，建设重大项目方面的一条重要经验就是扎实做好项目前期工作，将项目推进建立在科学论证、科学决策的基础上。目前推进重大工程中的三方面突出问题，一是前期工作不充分、不深入;二是重大项目储备与支撑中长期发展战略所需不匹配;三是资源要素配置可持续性需增强。因此，一要加大项目储备工作力度，根据国家重大战略和发展规划，围绕经济发展和民生需要，谋划储备一批战略性、前瞻性、全局性的重大项目。二要加强项目前期研究论证，对项目建设的必要性、技术经济可行性、社会效益、项目资金筹措等建设条件落实情况等深入论证，加强对土地节约集约利用、环境影响等方面的论证。三要做好投资咨询评估工作，坚持先评估后决策，切实提升投资决策科学化水平。四要加快推进项目审批和开工前准备工作，加快履行项目审批(核准、备案)手续，对重大项目开辟审批绿色通道，提高审批效率。五要强化投资项目资金保障，避免“重安排、轻实施”导致资金“趴窝”，坚持“资金跟着项目走”。此外，要加强重大项目用地、用能等要素保障，深化投资项目审批制度改革等。
三、深化改革激发央企稳大盘活力
中央企业发展靠改革，在扩大有效投资，稳定经济大盘中真正起到“挑大梁”作用，从根本上看也要靠深化体制机制改革。目前，中央企业改革三年行动主体任务基本完成，完成率超过95%。中国特色现代企业制度建设进一步加强，战略性重组和专业化整合取得积极进展，市场化改革持续深化落地，改革红利不断释放。
(一)深化改革激发了央企运行活力
今年以来，中央企业经济运行好于预期。主要有以下五个方面的特点：
一是效益增长好于预期。今年上半年，中央企业实现营业收入19.2万亿元，同比增长12%，实现利润总额1.4万亿元，同比增长7.1%。实现净利润1.1万亿元，同比增长6.1%。中央企业一季度经济效益实现了较快的增长，但是和全国的经济走势一样，4月份出现了负增长，5月份回稳。6月份实现了利润总额3666亿元，同比增长18.2%，迅速扭转了月度效益同比下滑的态势。有43家企业营业收入实现了两位数的增长，有56家企业净利润实现了两位数的增长。应该说，效益的增长确实超过预期。
二是运行质量持续改善。中央企业科技创新取得重要突破。神舟13号、神舟14号载人飞行任务圆满完成，国家电投、国和1号示范电站1号机组完成首台主泵安装，原创技术策源地建设高标准起步，一批重大创新成果持续涌现。今年上半年，中央企业研发经费投入3786亿，同比增长了19.7%，研发经费投入强度同比提高了0.12个百分点。全员劳动生产率上半年人均76.4万元，同比增长了11.2%。营业收入利润率7.4%，总体保持在较高的水平。6月末，中央企业整体资产负债率为65%，债务风险可控在控。
三是固定资产投资快速回升。中央企业上半年累计完成固定资产投资1.2万亿元，同比增长6.7%，增速比一季度加快1.6个百分点。比上半年全国固定资产投资(不含农户)增长快了6个百分点。特别是6月当月，中央企业完成固定资产投资3324亿元，是今年以来当月最大规模，同比增长了14.1%。一批大项目建设加快推进，并逐步形成实物工作量。如国家电网白鹤滩到江苏特高压工程竣工投产;中石化第三代国产芳烃成套装备建成投产;中核集团三门工程正式开工;中国化学工程泉州年产60万吨的环氧丙烷项目正式启动建设。石油石化、电网、通信等行业的固定资产投资增速都超过了10%等。
四是社会贡献稳中有增。上半年中央企业累计上交税费1.5万亿，同比增长14.4%。今年以来，一直保持着两位数的增长，有33家中央企业上交税费增速超过20%。全力做好能源电力保供，努力实现稳产稳供稳价，发电机组应发尽发。电煤的中长期合同履约率超过了96%，向下游企业让利超过了600亿元。加大助力中小企业纾困解难力度，上半年，国资委出台了中央企业助力中小企业纾困解难7方面27条举措，截止6月末，中央企业累计减租104.4亿元，惠及16万租户，超过了2020年全年的减租规模。有关汽车央企积极落实商用货车消费贷款延期还本付息支持措施。电信央企采取有效措施，对中小企业宽带和专线平均资费再降10%等。
五是央企控股上市公司质量加快提升。今年5月，国资委印发了实施提高央企控股上市公司质量的工作方案，中国移动、中国海油等企业成功回归A股，央企控股境内上市公司户数占到整个上市公司的7.2%，贡献了全市场37.1%的营业收入、31%的净利润、23.3%的现金分红，应该说央企的上市公司为资本市场平稳健康发展提供了重要支撑。
此外，中央企业积极服务国家重大战略，加快推进央地合作，高质量参与共建“一带一路”，有序落实碳达峰碳中和部署，全力服务北京冬奥会、冬残奥会等等，发挥了骨干中坚作用。
(二)深化央企改革的主要任务
中央企业深化改革，要发挥政治优势，重视并加强党建工作，以党建为引领，坚持两增一控三提高(“两增”：利润总额和净利润增速高于国民经济增速;“一控”：资产负债率控制在65%以内;“三提高”：营业收入利润率再提高0.1个百分点、全员劳动生产率再提高5%、研发经费投入进一步提高)的目标不动摇。坚持全年效益增长6.5%不改变，确保实现全年生产经营目标。从稳大盘角度看，在以往几个月采取一系列重大措施的基础上，要重点抓好以下工作。
一是通过深化改革提质增效稳增长。国资委深入开展提质增效专项行动，推出稳增长10项举措。做好拓市增收、降本节支、深入挖掘生产经营各环节潜力，强化预算刚性约束，盘活存量资产，持续提升资产配置和运行效率。完善激励约束机制，做好政策协调，为中央企业稳增长创造良好的外部环境。同时，要继续做好能源资源、粮食安全托底，做好能源原材料的保供稳供，积极开展稳岗扩就业行动，助力中小企业纾困解难，有力带动了产业链上下游企业协同发展。
二是继续实施国企改革三年行动方案。7月28日召开的中央政治局会议指出，要以改革开放为经济发展增动力，继续实施国企改革三年行动方案。在国企改革三年行动方案工作中推动平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，集中推出一批“绿灯”投资案例。
三是继续开展国有资本投资公司的试点，加快培育，成熟一家，转固一家，最终形成国有资本投资公司、运营公司和产业集团三类企业功能鲜明、分工明确、协调发展的中央企业格局。
四是深化三项制度(劳动、人事、分配制度等)改革。推动三能机制(管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减)更大范围、更深层次落地见效，不断激发企业动力活力。此外，持续抓好整合融合，解决中央企业之间的同质化竞争、重复建设等问题，坚决退出不具有竞争优势、缺乏发展潜力的“两非”(非主业、非优势)业务和低效无效资产，推动资源不断向主业企业集中、向优势企业集中、向链长企业集中，进一步提高国有资本配置效率。
五是通过深化改革防范和化解重大风险。疫情防控坚持动态清零总方针不动摇，完善常态化的疫情防控措施，最大限度降低疫情对企业生产经营的影响;强化负债率红线约束，加快推进司库管理体系建设，落实投资负面清单制度，完善金融业务风险管控机制，从严管控，合理运用金融衍生业务;深化法治央企建设，提高依法合规经营水平;严格落实全国安全生产电视电话会议精神和国务院安委会15条硬措施要求，加强隐患排查和重点监测，着力防范化解危重领域的风险;加强汛情、地质灾害监测预警，提前做好应对准备。
(三)深化改革加快建设世界一流企业
当前和今后一个时期中央企业改革发展总的目标是，加快建设世界一流企业。这是一项具有全局性、战略性、牵引性的重大战略任务。党的十九大报告首次提出“培育具有全球竞争力的世界一流企业”今年2月中央深改委第二十四次会议审议通过，前不久印发的中央《关于加快建设世界一流企业的指导意见》明确提出，要加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。从“培育”到“加快建设”，一词之变凸显了新形势下建设世界一流企业的重要性、紧迫性。
2018年以来，国资委选了航天科技、中国宝武等11家中央企业开展了创建世界一流企业示范企业的工作，同时聚焦战略运行、运营、财务、科技、信息化等八个重点管理领域推进改革，在国有重点企业部署开展了对标世界一流管理提升的行动。
经过多年努力，中央企业通过深化改革建设世界一流企业已经具备较好条件和基础。体现为三个一批：一批企业综合实力达到全球同行业领先水平，发电、航运、船舶等行业企业主要效率指标达到世界一流水平;一批企业自主创新能力显著增强，电网、通信等行业企业专利数量和质量位居同行业领先水平;一批企业品牌影响力和国际化水平明显提升，形成了高铁、核电、特高压等一批中国名片。以世界500强企业为例，今年8月3日，最新的《财富》世界500强排行榜发布。中国内地(含香港)上榜的136家中，国企(包括央企)为86家，其中，国资委监管的中央企业有47家，地方国资委监管企业有39家。平均营业收入923亿美元，营业利润39.5亿美元，总资产4153亿美元，净资产508亿美元。央企国家电网公司、中石油、中石化分别位居第三、四、五位。
建设世界一流企业存在差距和挑战。尽管中央企业在世界500强中的数量和规模优势正在不断扩大，但是，整体来看，盈利能力与世界500强公司平均水平的差距较大，在全球产业链正在重组、企业竞争规则将重构的背景下，如何提升竞争力是建设世界一流企业的关键。今年上榜的145家中国企业平均利润约41亿美元，虽然与自身相比有所提升，然而同期世界500强平均利润上升至62亿美元。例如，美国124家企业平均利润高达100.5亿美元，几乎接近中国上榜企业的2.5倍。中国上榜企业利润及其增速远低于美国和世界平均水平。从行业看，盈利能力强的主要是高新技术领域的企业，我国除金融领域外的央企(包括国企)，更多偏向传统制造业领域，没有高新技术领域整体利润率高。服务范围看，美国的很多企业是跨国公司，分布全球，我国很多央企的业务范围主要还是局限在国内，在全球进行产业布局不够。目前，全球产业链正在重组，全球企业竞争规则也将重构，未来我国央企的国际化也将面临更严峻的挑战。建设世界一流企业任重而道远。
要以深化改革，加强体制机制创新推进世界一流企业建设。面对问题和挑战，建设世界一流企业，应充分发挥我们的基本经济制度优势，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。要加快央企布局优化和结构调整，加强国有资本在智能制造、生物健康等战略性新兴产业领域的布局和引领作用;同时通过推动和深化混合所有制改革，综合利用央企在资金、技术和人才等方面的要素优势和民营企业在经营管理方面的效率和活力优势，有效提升央企在关键技术领域攻关和战略性新兴产业发展中的竞争力、创新力和影响力。具体讲：一是坚持创新引领，强化中央企业创新核心地位，加快提升技术牵引和产业变革的创新力，在同行业全员劳动生产率、净资产收益率、经济增加值率等方面力争达到国际领先水平，打造产业链供应链核心竞争力。二是完善公司治理，加快转型升级，打造国际竞争新优势，着眼全球竞争和高端发展，加强中央企业品牌建设，提升国际产业发展话语权。三是分类施策梯次推进，优势企业先走一步，基础较好企业加快提升，其他企业主动对标一流，努力争先创优。四是注重实效，创建世界一流企业，不能简单看规模、拼速度，要把做强做优实体经济作为主攻方向，集中精力做强做优主业。五是把人才强企放在更加突出位置，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，加强人才队伍建设，为创建世界一流企业提供一流人才支撑。
(摘编于作者2022年8月16日在湖南省长沙市举办的某中央企业高管研修班上的专题讲座内容)
